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    應急管理部辦公廳關于印發《危險化學品重大危險源企業專項檢查督導工作方案》的通知
    來源:         發布時間:2020-05-09

     

     應急廳〔2020〕23號

    各省、自治區、直轄市應急管理廳(局)、消防救援總隊,新疆生產建設兵團應急管理局,有關中央企業:

    為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述精神,深入推動落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》和國務院安委會危險化學品安全專項整治、消防安全專項整治三年行動要求,精準防控危險化學品重大危險源企業當前面臨的各類安全風險,確保安全穩定,決定在全國組織開展危險化學品重大危險源企業專項檢查督導工作,F將《危險化學品重大危險源企業專項檢查督導工作方案》印發你們,請結合實際認真抓好工作落實。

    應急管理部辦公廳

    2020年5月8日

    危險化學品重大危險源企業專項檢查督導工作方案

    為深入推動落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》和國務院安委會危險化學品安全專項整治、消防安全專項整治三年行動要求,精準防控危險化學品重大危險源企業當前面臨的各類安全風險,應急管理部決定組織各地應急管理部門、消防救援機構聯合開展危險化學品重大危險源企業專項檢查督導(簡稱專項檢查督導)工作,F制定方案如下:

    一、總體要求

    (一)時間安排。2020年5月10日至6月30日。原則上6月10日前完成集中現場檢查督導,6月30日前主要問題全部完成督辦整治。

    (二)檢查范圍。大型石化基地、原油儲備庫和重點石化企業等列入危險化學品重大危險源名單的企業。檢查重點部位是危險化學品儲罐區和儲存倉庫。

    (三)工作目標。通過此次專項檢查督導,實現“兩全面,一建立”,即:危險化學品重大危險源企業檢查督導全面覆蓋,檢查督導發現的重大事故隱患全面掛牌督辦整治,全國應急管理系統建立上下貫通、消地協同的危險化學品聯合監管工作機制。

    二、重點內容

    (一)企業安全生產主體責任落實情況:企業隱患排查治理制度落實情況,危險化學品儲罐區和儲存倉庫可燃氣體及有毒氣體報警系統、安全儀表連鎖系統(SIS)、緊急停車系(ESD)、視頻監控系統、液位上下限報警系統、容器超壓報警系統、緊急切斷裝置、安全閥切斷閥、泄壓排放系統、萬向管道充裝系統、防爆電氣設備、冷卻降溫設施等安全運行情況,企業按標準分區分類儲存危險化學品、危險化學品罐區裝卸安全管理等情況。

    (二)企業消防安全主體責任落實情況:防火間距、防火堤、消防車通道、消防水源等是否符合要求,消防水泵房、泡沫泵房、消防水管網、穩高壓管網、火災自動報警系統,自動滅火系統,推車式滅火器、消火栓、消防水炮、消防豎管、泡沫滅火系統、固定消防噴淋等完好有效情況,企業專職消防隊、工藝處置隊建設以及應急聯動演練、滅火藥劑儲備情況。

    (三)三年行動整治內容:國務院安委會印發的《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》關于罐區等重大危險源要求的落實情況,《消防安全專項整治三年行動實施方案》關于石油化工企業消防安全能力建設項目的推進落實情況。

    三、組織實施

    (一)部級層面統籌推動。應急管理部;O管司、消防救援局統籌推動全國危險化學品重大危險源企業專項檢查督導工作, 組織召開動員會,集中開展視頻業務培訓,適時組織對專項檢查督導工作和重大事故隱患整改情況進行督查核查。

    (二)省級層面組織調度。各。▍^、市)建立省級安委會領導下的應急管理廳(局)、消防救援總隊聯合辦公制度,抽調骨干力量組成專項工作辦公室,研究制定本地專項檢查督導方案,全過程調度指揮檢查督導服務和隱患整改。省級應急管理廳(局)重點做好工作方案制定、確定檢查企業名單、選派危險化學品領域專家服務、指導檢查調度等工作;省級消防救援總隊重點做好消防監督力量調派、人員培訓組織、消防領域專家選派等工作。省級專項工作辦公室要建立督導制度,組織對各市專項檢查督導工作開展情況和隱患治理情況按照一定比例進行抽查。

    (三)市級層面具體實施。市級應急管理部門、消防救援機構比照省級建立市級工作協調機制,組建專項工作辦公室,并根據當地實際情況,成立若干聯合檢查組,由應急管理部門危險化學品監管人員、消防監督力量和行業領域專家組成,分別由市級應急管理部門和消防救援支隊相關負責人擔任組長,深入危險化學品重大危險源企業開展實地檢查。對檢查發現的事故隱患問題,應急管理部門、消防救援機構按照職責依法督促整改,對檢查發現的重大事故隱患及時匯總上報省級專項工作辦公室。

    四、工作措施

    (一)集中會商。各省、市級專項工作辦公室要分級組織本地大型石化基地、原油儲備庫和重點石化企業負責人開展集中會商, 通報專項檢查督導部署要求和重點內容,督促落實各項安全管理、應急處置要求,切實防控重大安全風險。應急管理部與中央化工企業以及相關部門進行會商,通報當前嚴峻形勢,精準預判風險, 完善防控措施。

    (二)集中培訓。應急管理部采取視頻培訓方式,安排危險化學品、消防領域專家,組織對省級、市級危險化學品監管力量、消防監管力量進行集中培訓。省級專項工作辦公室也要結合當地危險化學品重大危險源企業實際情況,組織對本地危險化學品監管力量、消防監督力量進行業務培訓。

    (三)集中檢查。各市(地、州、盟)聯合檢查組以“檢查+服務”的方式集中開展實地檢查工作,對查出的事故隱患和違法違規行為,建立工作清單,依法督促企業整改。市級專項工作辦公室每日要匯總檢查督導情況,省級專項工作辦公室要及時收集各市檢查督導情況,原則上每周上報應急管理部。對檢查發現的重大事故隱患,及時上報應急管理部。應急管理部定期通報各地檢查督導有關情況。檢查中要充分發揮重大危險源監測預警系統作用,根據預警提示組織重點檢查、精準執法,線上線下一體化聯動。

    (四)集中督辦。省級對市級檢查發現的事故隱患要及時跟進督辦,閉環管理。6月20日,應急管理部對仍未整改完成的重大事故隱患,以國務院安委會辦公室名義向各。▍^、市)集中交辦, 明確整改要求和責任。各地對集中交辦的重大事故隱患問題,提請省級、市級政府掛牌督辦,限期督辦整改。

    (五)集中曝光。應急管理部適時協調中央主流媒體組織集中曝光。各地應急管理部門、消防救援機構聯合開展集中曝光行動, 協調地方主流媒體曝光一批重大事故隱患整改不力、進展緩慢的企業。

    (六)集中演練。各地應急管理部門、消防救援機構集中組織開展化工事故處置聯合演練以及典型化工事故處置復盤工作,不斷磨合消防救援隊伍與國家危險化學品應急救援隊、企業工藝處置隊、企業專職消防隊聯合救援機制、處置程序。省級要在石油儲備庫等構成一級重大危險源的危險化學品企業組織開展聯合演練。市級要根據轄區實際至少開展一次聯合演練。

    五、工作要求

    (一)提高政治站位。各級應急管理部門、消防救援機構要認真貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述精神,從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,站在維護國家安全生產、社會穩定的高度,深刻認識當前危險化學品企業面臨的嚴峻安全形勢,充分認清抓好專項檢查督導的重要意義,強化領導責任,抓好組織實施。

    (二)注重協同聯動。檢查督導工作過程中要建立縱向三級貫通、上下聯動,橫向各司其職、通力協作的工作格局,真正形成工作合力,做到統一調度管理、聯合檢查執法,整體推進專項檢查督導和危險化學品安全專項整治三年行動。

    (三)創新工作方式。各級應急管理部門、消防救援機構要創新工作方式方法,最大限度發揮聯合監管優勢,建立完善協作檢查督導、聯合培訓、信息資源共享、應急聯動等長效工作機制。利用信息網絡技術,提高檢查督導的效率效果。

    (四)強化激勵約束。各級應急管理部門、消防救援機構對專項檢查督導中的典型經驗做法,要及時通報表揚,積極推廣應用; 對工作不負責任、不作為,相互推諉、措施不得力,工作進展遲緩、逾期沒有完成任務的,要通報批評;對發生事故的,要堅決查清責任,依法依規問責處理。

    附件

    專項檢查督導的重點內容

    一、企業是否建立生產安全事故隱患、消防安全隱患排查治理制度并嚴格落實。

    二、危險化學品儲罐是否存在超溫、超壓、超液位操作和隨意變更儲存介質等問題。

    三、危險化學品儲罐安全閥切斷閥、泄壓排放系統和冷卻降溫設施是否完好且正常投用。

    四、危險化學品罐區溫度、壓力、液位、可燃及有毒氣體報警和聯鎖系統是否投用,重要參數是否能夠遠傳和連續記錄。

    五、內浮頂儲罐運行中是否存在浮盤落底現象。

    六、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所是否按國家標準、行業標準設置檢測報警裝置,爆炸危險場所是否按國家標準、行業標準安裝使用防爆電氣設備。

    七、構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區是否能實現緊急切斷功能;涉及毒性氣體、液化氣體和劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學品罐區是否配備獨立的安全儀表系統。

    八、全壓力式液化烴儲罐是否按國家標準、行業標準設置注水措施。

    九、液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝是否使用萬向管道充裝系統。

    十、危險化學品罐區庫房消防設施是否完好有效,值班操作人員是否會熟練使用;消防控制室、消防水泵房、泡沫泵房是否正常運行。

    十一、是否存在未進行氣體檢測和辦理作業許可證,在油氣罐區動火或進入受限空間作業;是否使用未經培訓合格人員和無相關資質承包商進入油氣罐區作業;是否存在未經許可的機動車輛及外來人員進入罐區。

    十二、一、二級重大危險源監測預警系統是否正常投用,視頻監控系統是否24小時處于正常投用狀態。

    十三、是否按國家標準、行業標準分區分類儲存危險化學品, 是否存在超量、超品種儲存危險化學品,相互禁配物質混放混存現象。

    十四、應急處置預案是否實用有效,是否定期應急演練并總結改進。

    十五、儲罐防火間距、防火堤設置是否符合要求,消防車通道是否暢通,滅火藥劑儲備是否滿足救援需要。

    十六、企業專職消防隊、工藝處置隊是否組織實戰訓練和聯合演練,建立完善應急處置聯動機制。

     
                 
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